水利部印發(fā)深化水利改革領導小組2工作要點
全面深化改革進入決戰(zhàn)決勝階段的關鍵一年，也是實施水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要一年。為深入貫徹落實中央全面深化改革有關工作部署，進一步加強水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，根據(jù)中央全面深化改革領導小組、國務院有關部署和《水利部關于深化水利改革的指導意見》，水利部制定印發(fā)了《水利部深化水利改革領導小組2017年工作要點》（水規(guī)計[2017]77號），提出了11個方面改革舉措。
一是加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。建立水利部行政審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)水利部本級、水文局和流域機構(gòu)審批事項全流程網(wǎng)上辦理和在線監(jiān)管，實現(xiàn)與國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺系統(tǒng)對接。建立水行政檢查“雙隨機”抽查制度，健全水行政審批事中事后監(jiān)管制度體系。
二是推進水資源管理體制改革。實施“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動。健全水資源消耗總量和強度雙控指標體系，指導各省級行政區(qū)將萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)三項用水強度控制指標逐級分解到市縣級行政區(qū)。逐級建立用水總量和強度控制目標責任制和責任追究制，完善考核評價體系。完成2016年度最嚴格的水資源管理制度考核工作。推進水效領跑者遴選工作，公布灌區(qū)和企業(yè)水效領跑者名單。加快推進規(guī)劃水資源論證制度建設，出臺關于推進規(guī)劃水資源論證工作的指導意見。進一步加強節(jié)水市場準入和用水定額管理，制訂一批用水定額國家標準，指導地方修訂完善省級用水定額，配合出臺用水效率標識管理辦法。全面啟動以縣域為單元的全國水資源承載能力評價，研究建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。開展合同節(jié)水管理試點示范。
三是建立健全水權(quán)制度和水價機制。開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，指導試點地區(qū)做好試點實施方案編制工作，聯(lián)合國土資源部審批試點實施方案，全面啟動水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，建立工作協(xié)調(diào)機制。完成20條跨省主要河流水量分配。扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，督促指導各地編制農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案和年度實施計劃，報省級人民政府審定，推動建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼、節(jié)水獎勵機制，加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革督導考核。配合開展水資源稅改革試點工作，擴大水資源稅改革試點范圍。
四是加強水生態(tài)文明制度建設。編制水流生態(tài)保護補償試點方案。完善水資源有償使用制度，制定水資源有償使用制度改革實施方案。組織完成退田還湖試點地區(qū)實施方案編制和審查審批等工作，啟動試點工作。配合國家統(tǒng)計局修訂完善《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度（編制指南）》，試編2015年全國自然資源資產(chǎn)負債表。制定出臺加快推進水土保持目標責任考核的意見，推動省級政府對市縣政府開展水土保持目標考核。指導推進黃河、淮河流域生態(tài)流量（水位）試點工作，開展生態(tài)流量（水位）基礎研究，科學確定河流生態(tài)流量（水位）。出臺《全國水資源保護規(guī)劃》。
五是建立嚴格的河湖管理與保護制度。全面推行河長制，推動建立河長制工作部際協(xié)調(diào)機制，推動各地出臺省級工作方案，制定印發(fā)督導檢查制度及分工方案，對各地河長制工作情況進行督導、檢查、指導，組織開展推行河長制情況中期評估，提煉好做法、好經(jīng)驗。繼續(xù)推進中央直管河湖管理范圍劃界工作，深入開展中央直管河湖劃界試點。出臺水利部《河湖管理督查工作指導意見》。
六是完善水利投入穩(wěn)定增長機制。進一步增加各級政府對水利的投入力度，改善投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。落實金融支持水利政策，協(xié)調(diào)財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門加大對水利的金融支持力度，協(xié)調(diào)有關金融機構(gòu)增加水利貸款投放，并進一步創(chuàng)新支持服務水利的方式。聯(lián)合有關部門制定出臺政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南。配合保監(jiān)會推動地方探索洪水災害巨災保險。
七是深化水利工程建設和管理體制改革。出臺《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導則》。大力推進水利工程標準化管理，研究水利工程標準化管理的指導意見。繼續(xù)深化小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘工程管理體制改革，全面推進各類小型水利工程管理體制改革。出臺水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核辦法。推行移民安置效果第三方評估，鼓勵地方創(chuàng)新移民安置方式。
八是創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制。制定出臺深化農(nóng)田水利改革的指導意見。推動農(nóng)村水電管理創(chuàng)新。推進水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓和市場化配置，鼓勵有條件的地區(qū)先行開展試點。推動完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價形成機制。開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建。制定出臺水土保持“以獎代補”指導意見。
九是健全基層水利管理體制機制。加快基層水利服務機構(gòu)能力建設，建立健全基層防汛抗旱、水資源管理、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務體系。大力推進農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。
十是強化水利法治建設和科技創(chuàng)新。配合做好《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》修訂工作，將《節(jié)約用水條例》送審稿報送國務院，大力推進《長江保護法》《地下水管理條例》立法進程，積極推進《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》修訂工作。研究制定促進水利科技成果推廣應用的指導意見。
十一是加強改革試點總結(jié)評估和經(jīng)驗推廣。做好水權(quán)改革、水生態(tài)文明城市建設、河湖管護體制機制創(chuàng)新、社會資本參與重大水利工程建設運營、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制等試點的總結(jié)評估或驗收工作，重點提煉可復制、可推廣的做法，加強典型經(jīng)驗的宣傳推廣。
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